El Sistema Nacional Anticorrupción arrancó sin pies ni cabeza. El plazo para que los estados reformaran sus Constituciones y crearan una ley estatal anticorrupción se cumplió el pasado 18 de julio; sin embargo, dos entidades no cumplieron, mientras que otras ocho lo hicieron pero con deficiencias. Además, falta el nombramiento de un fiscal nacional y de los magistrados.
En ese contexto, este 19 de julio, el Sistema Nacional Anticorrupción inició operaciones, luego de que las entidades y los legisladores federales no cumplieron con los plazos, a pesar de que tuvieron más de un año para hacer las modificaciones correspondientes.
A continuación, Animal Político te presenta las fallas con las que arranca el Sistema Nacional Anticorrupción.
Los retrasos en Chihuahua y Veracruz
Chihuahua y Veracruz son los dos únicos estados en los que ni siquiera tienen propuestas para diseñar sus sistemas locales anticorrupción, de acuerdo con el #SemáforoAnticorrupción, elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Transparencia Mexicana y por la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex).
Además, ocho entidades diseñaron una ley del sistema local anticorrupción regular, indica el reporte, que coloca a Baja California, Durango, la Ciudad de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, San Luis Potosí y Zacatecas en esta categoría.
En el caso de Tlaxcala, el informe de las organizaciones establece que cuenta con una iniciativa de ley satisfactoria y saben que el Congreso del estado ya sesionó, pero aún no hay información oficial sobre la aprobación.
Mientras que en Baja California y Jalisco ya tienen una ley aprobada el día 18 de julio; sin embargo, no se ha revisado el dictamen.
En este panorama, el IMCO, la Coparmex y Transparencia Mexicana indican que 29 entidades ya cuentan con una ley del sistema local anticorrupción, de las cuales 21 son satisfactorias.
En este contexto, la secretaria de la Función Pública (SFP), Arely Gómez, dijo que “debe ser prioridad para los congresos locales finalizar la etapa de aprobación de los marcos normativos de los Sistemas Locales Anticorrupción, en todas las entidades federativas que aún no lo han hecho, con el propósito de dar un paso decisivo para prevenir y combatir la corrupción en todo el país”.
Las observaciones anticorrupción para la CDMX
Al dar a conocer las preocupaciones generales por las leyes de los sistemas locales anticorrupción, las organizaciones hicieron tres señalamientos para las autoridades de la Ciudad de México:
La Asamblea Legislativa es la que lleva a cabo el nombramiento del Secretario Técnico, sin respetar el modelo de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). Además, se eliminaron los requisitos de no formar parte de un partido político o haber desempeñado cargo de elección popular en 4 años.
En la ley se identifica a una Comisión de Selección, pero no se especifica que debe estar compuesta por ciudadanos o algún otro de los requisitos considerados por el modelo del SNA.
Se agregaron 2 miembros adicionales al Comité Coordinador: el Órgano de Control Interno del Congreso y el Consejo de Evaluación.
¿Cómo van las reformas constitucionales?
Además de ser una de las dos entidades en las que ni siquiera hay propuestas para diseñar sus sistemas locales anticorrupción, Chihuahua es el único estado que permanece sin una reforma constitucional, aunque tiene una iniciativa de reforma constitucional satisfactoria, indica el #SemáforoAnticorrupción.
Además, Baja California tiene una reforma deficiente mientras que la Ciudad de México, Durango, el Estado de México, Guanajuato, Michoacán, Sinaloa, Tabasco y Zacatecas cuentan con una “reforma constitucional regular”.
“La reforma de Baja California es deficiente principalmente por la conformación de su Comité de Participación Ciudadana que es de 15 miembros, de los cuales 11 forman parte del Comité Coordinador.
“En Tabasco, a pesar de tener una reforma constitucional regular, preocupa que no se establece la obligación explícita de presentar declaración patrimonial y de intereses”, alerta el #SemáforoAnticorrupción.
¿Cuáles son los otros pendientes?
El pasado 4 de julio, Animal Político publicó que senadores del PAN, PRD y PT rechazaron un periodo extraordinario de sesiones para designar al fiscal y magistrados del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA).
El periodo extraordinario fue rechazado, luego de que, por tercer año consecutivo, los senadores evadieron nombrar al fiscal anticorrupción, único miembro faltante del Comité Coordinador del SNA.
Luis Manuel Pérez de Acha, miembro del Comité Ciudadano del SNA, dijo que existe una falta de voluntad política. “Si la reforma constitucional que creó la Fiscalía Anticorrupción tiene más de tres años, éste es un plazo más que suficiente para haber hecho la designación, para que los partidos políticos se pusieran de acuerdo”, dijo.
El pasado 5 de julio, los integrantes de la comisión seleccionadora del Comité de Participación Ciudadana (CPC) señalaron que, a cuatro meses de que entró en funciones ese cuerpo colegiado, éste no ha recibido un peso de presupuesto para operar.
El Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) puede iniciar sus funciones a pesar de que aún no se ha designado a un fiscal titular, consideraron los integrantes de la comisión seleccionadora del Comité de Participación Ciudadana.
“El sistema no va a colapsar, ya se pueden presentar denuncias contra corruptos con las estructuras existentes. No son las idóneas, ni suficientes pero hay condiciones de ejercicio de acción penal y de persecución de los delitos. En la PGR hay una subprocuraduría para la atención de delitos de servidores públicos”, dijo Sergio López Ayllón, director general del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
El planteamiento de López Ayllón ocurre luego de que la comisión permanente en el Senado rechazó un periodo extraordinario para nombrar al titular de la Fiscalía Anticorrupción, el único cargo que falta por nombrar en el SNA, previo a su inicio de operaciones el próximo 19 de julio.
De acuerdo con López Ayllón, el nombramiento del fiscal anticorrupción podría tardar hasta un año, ya que ese proceso se cruza con la reforma para dotar de autonomía a la Procuraduría General de la República (PGR) y convertirla en una Fiscalía General.
Aclaró que no se trata de que el espacio sea ocupado por el actual titular de la PGR, Raúl Cervantes, sino de que el SNA trabaje con la estructura con la que ya se cuenta.
“El reto de la procuración e impartición de justicia es lograr una Fiscalía que cumpla con estándares que den certeza y eso no existe hasta el momento. Parte del esfuerzo de la conformación institucional tiene que ver con esas condiciones, más allá de quién va a ser el fiscal anticorrupción”, dijo.
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Cuartoscuro
El Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) puede iniciar sus funciones a pesar de que aún no se ha designado a un fiscal titular, consideraron los integrantes de la comisión seleccionadora del Comité de Participación Ciudadana.
“El sistema no va a colapsar, ya se pueden presentar denuncias contra corruptos con las estructuras existentes. No son las idóneas, ni suficientes pero hay condiciones de ejercicio de acción penal y de persecución de los delitos. En la PGR hay una subprocuraduría para la atención de delitos de servidores públicos”, dijo Sergio López Ayllón, director general del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).
El planteamiento de López Ayllón ocurre luego de que la comisión permanente en el Senado rechazó un periodo extraordinario para nombrar al titular de la Fiscalía Anticorrupción, el único cargo que falta por nombrar en el SNA, previo a su inicio de operaciones el próximo 19 de julio.
De acuerdo con López Ayllón, el nombramiento del fiscal anticorrupción podría tardar hasta un año, ya que ese proceso se cruza con la reforma para dotar de autonomía a la Procuraduría General de la República (PGR) y convertirla en una Fiscalía General.
Aclaró que no se trata de que el espacio sea ocupado por el actual titular de la PGR, Raúl Cervantes, sino de que el SNA trabaje con la estructura con la que ya se cuenta.
“El reto de la procuración e impartición de justicia es lograr una Fiscalía que cumpla con estándares que den certeza y eso no existe hasta el momento. Parte del esfuerzo de la conformación institucional tiene que ver con esas condiciones, más allá de quién va a ser el fiscal anticorrupción”, dijo.
De acuerdo con la ley, el Comité Coordinador del SNA está conformado por los titulares de la Auditoria Superior de la Federación, Secretaría de la Función Pública, Instituto Nacional de Acceso a la Información, Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Consejo de la Judicatura Federal, Comité de Participación Ciudadana y por la Fiscalía Especializada en el Combate a la Anticorrupción, cargo que continúa pendiente por nombrar.
En rueda de prensa, los integrantes de la comisión seleccionadora del CPC señalaron que, a cuatro meses de que entró en funciones ese cuerpo colegiado, éste no ha recibido un peso de presupuesto para operar.
Señalaron que si el poder legislativo quiere analizar la selección de integrantes del CPC, también es importante revisar qué obstáculos ha enfrentado ese cuerpo colegiado, dijo López Ayllón.
Animal Político
